Servizio raccolta rifiuti e applicabilità CCNL

Una cooperativa sociale viene esclusa da una procedura aperta indetta per l’affidamento del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani ed assimilati, esclusione motivata con il fatto che questa ha dichiarato di applicare il CCNL delle cooperative sociali quando questo non comprenderebbe nel suo ambito applicativo l’attività di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani ed assimilati in violazione dell’art. 30, comma 4, del d.lgs. n. 50/2016.

Il Tar Veneto, Venezia, Sez. I, 27 ottobre 2017, n. 957, premettendo che il bando è oscuro, nel senso che per taluni lotti ritiene applicabile il CCNL coop. soc. mentre per altri no, pur in presenza di prestazioni sostanzialmente identiche, sostiene appunto che data l’identità delle attività da svolgere nei vari lotti – una volta che la stazione appaltante ha ammesso l’applicazione del CCNL delle cooperative sociali anche solo per alcuni dei lotti dell’appalto, è come se avesse detto che tale CCNL comprende nel proprio oggetto le attività in questione (di raccolta e trasporto dei rifiuti) e che, quindi, esso può applicarsi in tutti i lotti dell’appalto stesso.

Il Tar richiama inoltre la pregressa giurisprudenza occupatasi del problema (C.d.S., Sez. V, 11 luglio 2014, n. 3571; id., 18 agosto 2010, n. 5280), la contrattazione collettiva, che le imprese partecipanti a procedure di affidamento di appalti pubblici sono tenute a rispettare, deve essere coerente con la natura delle prestazioni oggetto dei contratti posti a gara, a garanzia della corretta esecuzione degli stessi, ma questo profilo rileva ai fini della verifica della congruità dell’offerta, e non già come ragione di esclusione dalla gara: anche sotto questo punto di vista, allora, emerge che l’art. 30, comma 4, del d.lgs. n. 50/2016, per come esteso agli appalti di servizi dall’art. 20 del cd. correttivo, se inteso quale norma giustificativa dell’esclusione delle concorrenti dalla gara, ai sensi dell’art. 14 del bando di gara, è norma innovativa e non certo di interpretazione autentica e, perciò, non può applicarsi alla fattispecie ora all’esame.